成都双流:全面深化改革不止步

四川省成都市双流区继续突出问题导向,坚持改革思维、开放视野,在功能区建设、门户枢纽打造、自贸试验创新等方面持续以改革破解发展难题、厚植发展优势,全面深化重点领域和关键环节改革,不断增强枢纽功能集成力、口岸通道转化力、资源要素吸聚力和营商环境竞争力,巩固提升区域发展比较优势,为更好更快发展奠定坚实根基。

体制创新激活力

面对新时代经济组织方式的全新变革,2019年以来,双流区创新“局区合一”体制机制改革,成为推进产业功能区高质量发展的动力之本、活力之源。

2020年4月24日,这项改革又出新成果,相关区级职能部门通过签约,将审批服务事项集中赋权产业功能区,真正让产业功能区有权力、有能力为企业办事,从更深层次解决困扰企业的“办事难”“多头跑”“效率低”等问题。

2019年,四川成都派斯光学有限公司与双流区签订协议,投资5.2亿元建设新基地,选址芯谷产业功能区。然而面对新基地建设所涉事宜办理却一头雾水。“局区合一”后,芯谷管委会、区发改局主动组织相关部门召开了一场协调会。结果在40分钟的时间里,有关新基地建设所涉事项都由相关部门一一作了解答。会后,该公司总务部总监吴晓燕连连点赞:“以前分属园区、部门的职能整合到一起,切实让我们企业办事方便、快捷了不少。”

如今这样的变化因为“局区合一”的深入推进已成为常态。通过主要负责人“一肩挑”、班子成员交叉任职、产业发展科室下沉园区,引导产业主管部门资源要素向产业功能区聚集,实现主管部门落地在园区,形成了“领导一肩挑、管理一体化、办事一门清”的运作机制。

探索设立“局区合一”管理体制以来,双流区通过压缩管理层级、优化人力配置、提高办事效率,从事招商引资、企业服务的人员比例由过去的36%提高到75%,实现了“企业办事不出功能区”。在此基础上,在永安镇探索实施的“局区镇合一”则把产业功能区负责的社会管理职能下放到镇街,产业功能区减负后发展更为迅速。

政务改革探新路

2019年,双流区除在全省首推“一码通”“一册通”,打造智慧政务服务新模式外,还推出线上线下“勘验工作法”,不断提升审批事项现场踏勘群众满意度和一次性通过率。

从提交材料到领取营业执照,全流程仅需一个小时。前段时间,双流区某建筑公司负责人张瑜通过“营商通”APP平台提交企业办理营业执照所需的相关材料后,一个小时内就获得了区行政审批局准予设立登记通知并核发营业执照,她为此由衷点赞:“太快了,简直没想到,这真让我们经营企业的感到幸福。”

足不出户,就能将政务服务事项“掌上办理”,这是双流区在全国首创“四个转变”政务改革以来又一重要举措。2019年双流区位居全国营商环境百佳示范县市第16位。如今,双流区涉企事项办理基本实现了只跑服务中心“一站式”完成事项审批的良好成效。

“全面构建‘1+N’服务体系,将361项审批服务事项集中到区政务大厅‘一站式’办理。”区行政审批局负责人介绍,2019年,双流区还大力推进“证照分离”改革,实现区政务服务大厅整体进驻航空经济功能区,并将审批服务事项由248项增加至361项,实现了企业“扫码办事”,在四川省首创金牌管家服务,极大促进了各项改革措施落地见效。

截至2020年4月,区政务大厅已办理审批服务事项16691件。同时,双流区还创新推进网络理政工作,从被动理政到主动理政、线上理政到线下理政,全方位服务企业、服务民生。2019年双流区网络理政群众满意率排名成都市全市第一。

自贸试验结硕果

随着系列自贸试验清单任务“规定动作”与结合自身实际探索的“自选动作”落地生根,“试验田”里沃土不断滋养,创新的幼苗茁壮成长。

2019年5月24日下午,四川首架保税融资租赁飞机“双流壹号”成功交付,由此四川省飞机租赁产业发展取得实质性成果,对于四川发展航空经济意义重大。在此基础上,飞机整机、机场地面设备、航空研发、制造、维修设备等租赁项目陆续实施,为金融创新和航空经济发展提供有力支撑。

这样的成功案例一直在延续。

2019年7月,中国西部首架全货机正式加盟川航;10月,成都双流国际机场进口肉类、冰鲜水产品指定监管场地接受海关总署验收组正式验收;12月,四川省首单进口汽车保税存储业务正式落户双流综保区……2019年,双流自贸试验区大力推进改革试验,高质量完成试验任务144条,形成改革案例31个,其中5个案例上报商务部,让双流自贸区制度创新成果进一步凸显、航空产业不断提质增效、口岸效应得到充分发挥。

由此,不仅助推了双流自贸试验区聚集“头部企业”“六类500强”“外资外贸”等项目13个,航空核心产业主营业务收入突破1200亿元,还推动外贸进出口实现567亿元。自贸区域内航空运输业增加值、规上工业增加值对全区GDP贡献超40%。

同时,通过全面实施空港“7×24”小时通关服务和144小时过境免签,实现国际贸易“单一窗口”免费申报100%覆盖;通过实施综保区“智慧综关”改革通关成本降低约60%;通过创新抵港申报等改革,全年空港进出口通关时间分别压缩60.93%、83.99%。(胡兵发)

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